建筑業(yè)市場的主體業(yè)主和承包商之間的發(fā)包和承包關(guān)系，主要是通過招標(biāo)投標(biāo)的方式形成的，實踐證明它是比較成熟完善、科學(xué)合理的工程發(fā)包方式。但是，我們也要看到，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全，建筑市場的不規(guī)范、不公開化，出現(xiàn)了各種不正當(dāng)行為，甚至是腐敗行為，最終導(dǎo)致招投標(biāo)不公平、趨于形式化，具體現(xiàn)狀分析如下：
１．業(yè)主的不成熟性。有的業(yè)主不是完全的法人，對于建設(shè)項目的使用、建筑物的標(biāo)準(zhǔn)和承建單位的選擇，沒有完全的自主權(quán)，經(jīng)常受到相應(yīng)行政部門的干預(yù)，無法承擔(dān)發(fā)包方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。有的業(yè)主同時享有對承包方進(jìn)行干預(yù)的行政權(quán)力，缺少等價交換的公平原則，破壞了與承包方之間的平等交易，阻礙了建筑市場的規(guī)范化運(yùn)作。招標(biāo)時濫用發(fā)包權(quán)，肢解工程內(nèi)容，無理要求承包商墊資、壓價，強(qiáng)令使用劣質(zhì)的材料和設(shè)備，無端提高甲方供應(yīng)材料的范圍。投資機(jī)制不完善，業(yè)主方對工程建設(shè)的投資效益不負(fù)責(zé)任，不能對資金進(jìn)行硬性約束，造成投資控制的不合理。有的片面追求低價，有的片面追求工期，從而不能保證工程質(zhì)量的最低合格要求，為工程埋下了隱患。
２．承包商的不成熟。承包方的主體是國有大中型企業(yè)或者大型民營建筑企業(yè)。承包商的不成熟表現(xiàn)如下：有的施工企業(yè)為了得到工程，常常采用帶資承包作為競爭手段，有的采用超資承攬或?qū)訉愚D(zhuǎn)包；有的采用掛靠的方式承接工程等。這些情況，直接影響了工程項目的投資效果，更擾亂了公平競爭的市場秩序。
３．咨詢代理機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全。目前我國建筑市場的咨詢代理機(jī)構(gòu)非常匱乏和不健全，許多業(yè)主由于初次涉足項目投資，面對復(fù)雜的招投標(biāo)申報和工作程序而一籌莫展，由于本身編制標(biāo)底的力量不足，私下聘請個人編制標(biāo)底，又很難做到標(biāo)底的準(zhǔn)確性，往往造成標(biāo)底編制漏項或者重復(fù)、誤套定額從而致使招標(biāo)失敗，或嚴(yán)重影響后期工程的建設(shè)。另外代理機(jī)構(gòu)本身的素質(zhì)不高，代理服務(wù)范圍狹窄，不能做到全程代理招標(biāo)；缺乏獨立性和公正性，難以體現(xiàn)第三者的公正立場；三是缺乏在職的專業(yè)技術(shù)骨干人員。
４．招投標(biāo)的價格體制落后。現(xiàn)行工程造價的價格體制和投標(biāo)報價主要還是按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下的報價體制，根據(jù)設(shè)計圖紙計算出工程量，匯總計算出預(yù)算價格。各招標(biāo)單位必須在標(biāo)底允許的范圍內(nèi)競爭，比如規(guī)定對土建工程投標(biāo)價格超過標(biāo)底的５％或低于５％則視為廢標(biāo)而不能參與競標(biāo)。這種價格體制與市場結(jié)合度低，不能完全反映企業(yè)的技術(shù)能力和先進(jìn)水平，從而形成不了真正意義的競爭。
二、國內(nèi)招投標(biāo)存在的問題
上述這種不成熟的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在工程的具體招投標(biāo)中，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問題。
１．業(yè)主資格預(yù)審不嚴(yán)格。資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)水平、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽(yù)等，如果嚴(yán)格按照這些內(nèi)容進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)該沒有問題。但是從目前招投標(biāo)的現(xiàn)狀看，僅有這些還是不夠的。比如，一些下屬公司、掛靠公司、農(nóng)民包工隊等依靠大的建筑承包商承攬業(yè)務(wù)，這些大的承建商通過投標(biāo)得到工程，然后把工程安排給這些公司施工，如此出現(xiàn)了大公司的資質(zhì)是合格的，而真正的施工單位是不合格的，從而出現(xiàn)施工管理、技術(shù)人員、施工人力、施工工具不足等問題，影響工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度。
２．業(yè)主不重視招標(biāo)文件的編制。目前很多業(yè)主沒有招投標(biāo)方面的專業(yè)工程技術(shù)管理人員，不重視招標(biāo)文件的編制，但是招標(biāo)的成功與否，從某種程度上取決于招標(biāo)文件的編制水平。
３．評標(biāo)不規(guī)范、不成熟。如果嚴(yán)格按照專家評審法進(jìn)行是可以有效評標(biāo)的，但問題是有的業(yè)主按照自己的理解，不嚴(yán)密地組織評標(biāo)小組成員，有時成立的評標(biāo)小組不配套，招標(biāo)小組成員礙于業(yè)主的指定，對各投標(biāo)標(biāo)書稍加比較即給出其得分，使得評標(biāo)工程顯得不規(guī)范。甚至出現(xiàn)有的業(yè)主內(nèi)定施工單位，再由所謂的評標(biāo)小組湊評標(biāo)結(jié)果的怪現(xiàn)象。
在評標(biāo)的過程中，國內(nèi)主要采用綜合評議法或者單項評標(biāo)法，評標(biāo)方法顯得比較單一，定性的比較多，而定量的評議方法較少，即使目前采用的定量綜合評議法中選取的評分因素，有時候也比較隨意，同時給出的權(quán)重有時候也不合理，從而造成在評議過程中，有的好的施工單位投標(biāo)失敗。
４．對中標(biāo)單位跟蹤管理的忽視。招標(biāo)工程開工后，最大的問題就是工程招標(biāo)和工程現(xiàn)場管理相互脫節(jié)，主要表現(xiàn)如下：施工單位投標(biāo)與現(xiàn)場施工是兩套班子，造成現(xiàn)場工程主管不了解投標(biāo)過程，經(jīng)常出現(xiàn)施工背離投標(biāo)時的承諾的情況；監(jiān)理只是管管工程質(zhì)量，而沒有參與工程的招標(biāo)，給監(jiān)理人員對招標(biāo)工程的跟蹤管理造成了困難；施工單位為了承攬到工程，在招投標(biāo)中往往采取各種方式爭取中標(biāo)，但是一中標(biāo)，就在質(zhì)量上偷工減料，有的施工單位甚至采取“低報價，高索賠”的策略，想方設(shè)法增加工程費(fèi)用，增調(diào)費(fèi)用。
一系列問題的出現(xiàn)，不僅影響招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，同時也被一些招標(biāo)人員或者是投標(biāo)企業(yè)所利用，滋生了腐敗行為：
１．明標(biāo)暗定。表面上公開招標(biāo)，其實已經(jīng)確定好了中標(biāo)對象，招標(biāo)不過是走過場、掩人耳目。個別項目的負(fù)責(zé)人收受投標(biāo)人的賄賂或者出于其他目的私下交易。
２．權(quán)錢交易。建設(shè)單位招標(biāo)人員利用工程發(fā)包職權(quán)場外交易，或指使中介咨詢機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，中飽私囊。通過報價與標(biāo)底吻合、收買評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)優(yōu)惠等手段，進(jìn)行不正當(dāng)交易，直接導(dǎo)致工程施工質(zhì)量惡劣，投資失控，破壞建設(shè)秩序。
３．招標(biāo)欺詐。一些投標(biāo)單位根據(jù)不正當(dāng)?shù)男畔⑼緩剑私獾轿磥淼臐撛谕稑?biāo)人，聯(lián)合部分投標(biāo)單位哄抬投標(biāo)報價，或者不切實際地壓低投標(biāo)報價，從而打擊潛在投標(biāo)人，以達(dá)到中標(biāo)的目的。
三、國內(nèi)招投標(biāo)改革的建議
１．健全和完善招投標(biāo)體制。加快工程造價管理體制的改革，建立和推廣工程量清單，實行量價分離的預(yù)算體系，采用合理底價中標(biāo)的評標(biāo)辦法。采用這種模式，招標(biāo)投標(biāo)易于操作，減少了人為因素，比以往更加客觀、公正，也容易達(dá)到降低造價的目的，同時更加科學(xué)合理地選擇承包商，減少了招標(biāo)失敗的風(fēng)險。
重新規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)主體的行為。改變目前政出多門、機(jī)構(gòu)重迭、管理混亂的局面，使招投標(biāo)主體真正達(dá)到“責(zé)權(quán)分明”。培育建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)建筑市場從無形到有形、從無序到有序的發(fā)展，從有利于工程項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場秩序。大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以滿足招投標(biāo)工作的需要。
２．設(shè)立執(zhí)法隊伍，加大建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)督力度。
３．業(yè)主應(yīng)該建立一套完善的招標(biāo)體系。業(yè)主在招標(biāo)過程中，為了達(dá)到最好的招標(biāo)效果，保證工程項目順利完工，必須建立一套完善的招標(biāo)體系。例如，嚴(yán)格資格審查。必要時可以聘請相關(guān)專家對某些資格進(jìn)行判斷，以確保參加投標(biāo)的單位是具有資格的；重視招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件是評審委員會評標(biāo)的依據(jù)，同時也是擬定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響到投標(biāo)報價。所以，業(yè)主應(yīng)該給予充分的編制標(biāo)書的時間并且安排足夠的專業(yè)人士規(guī)范合理地評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，選擇相關(guān)有經(jīng)驗專家組成評標(biāo)小組，杜絕招標(biāo)人的腐敗行為。
４．促進(jìn)招投標(biāo)的信息化管理。從招標(biāo)方面來說，業(yè)主可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施網(wǎng)上招標(biāo)，從而杜絕投標(biāo)單位的暗箱操作，防止一些投標(biāo)單位私下相互勾結(jié)，不切實際地投標(biāo)報價，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。從投標(biāo)方面來說，通過信息化技術(shù)進(jìn)行搜集、傳輸、加工、儲存、維護(hù)和使用，提高企業(yè)投標(biāo)報價的編制水平，為企業(yè)管理層提供大量的準(zhǔn)確及時的資料，供領(lǐng)導(dǎo)層決策。
