淺談招投標工作中存在的突出問題及解決的對策

        在此，筆者針對采油五廠近年來實施招投標工作的主要作法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決問題的對策與建議三個方面，并結合工作實際，談談看法。

        一、招投標工作的主要作法與經驗

        近年來，我們為規范招投標工作，確保建設工程項目、物資采購、技術服務的質量和效果，采油廠積極采取各種有效措施，扎實做好招投標管理工作，主要體現在以下幾個方面：

        1、認真審查、嚴把準入關   

        為檢驗和保證投標方中標后的實施能力，我們嚴格按照體系文件要求，在認真審查投標方的營業執照、經營范圍、經營業績、售后服務以及油田公司市場準入內容的基礎上，優選經營業績高、產品質量好、售后服務優的企業或供貨方參加我廠招標項目的投標，從源頭上確保招投標工作的順利進行。2009年4月，我們在組織采油廠工程技術樓辦公家具采購項目招標前，選派具有一定經驗的物資采購、規劃計劃人員前往北京黎明文儀家具有限公司、天津市飛云辦公家具銷售公司等11個辦公家具生產廠家、經銷商進行實地考察其生產能力、產品質量、市場價格，向使用過這些廠家辦公家具的企業詢問其產品質量和售后服務情況，最后向瑪斯科特科技發展公司、北京黎明文儀家具有限公司、天津市飛云辦公家具銷售公司等7家辦公家具生產企業和經銷商發出了招標邀請函，參加我廠工程技術樓辦公家具的投標。天津市飛云辦公家具銷售公司中標后，不僅辦公家具質量好、售后服務優，而且為采油廠節約成本近10萬元。

        2、招投標工作做到了“三公開”

        在招投標工作中，我們做到了“三公開”：一是招投標信息公開。建設工程項目、物資采購、技術服務項目經立項批復后，采油廠及時公布招標信息，將需招標項目概況、主要工作量、質量要求、投標方應具備的資質等信息進行公開發布，主要包括：招標人的名稱和地址、招標項目的性質和數量、招標項目的地點和時間、獲取招標文件的辦法和地點及時間、招標文件收取的費用及說明、需要公告的其他事項等；對于技術復雜或有特殊要求，或受自然資源或環境限制以及因其他原因不適合公開招標的項目，我們采取邀請招標的方式進行招標，每次招標向三家以上（含三家）單位、供貨方發出招標邀請函，公布招標信息。如在技術服務項目“港西北坡明化鎮河道砂體追蹤潛力研究”招標時，我們就向北京康普漢森石油技術有限公司、北京吉奧海泰科技發展有限公司等3家具有研究能力的技術服務單位發布了邀請招標的信息。

        二是招投標工作程序公開。我們每次招標工作，都是按照油田公司和采油廠體系文件要求進行的。從招標項目登記備案開始，建設單位起草招標文件，現場勘查答疑，明確各項招標規定和時限要求。如在采油廠“工程技術樓南大門項目”招標前，我們同時邀請天津興凱建筑安裝有限公司、大港油田港發建筑安裝公司等6家參加投標的建設單位一起進行施工現場勘查、一起提出相同的建設標準和工期、建設質量要求等相關事宜。

        三是招投標結果公開。本著公平的原則，每次招標前，由采油廠招投標管理人員從油田公司評委庫中，隨機抽取相關專業路的技術評委和商務評委5人以上（含5人，單數），提前將招標文件、評分標準發給各位專家評委，告知評委認真閱讀。在招標現場，各位評委對所有標書進行評審，評標結果由評委簽字，中標結果當場公布，并報采油廠招投標管理部門備案。

        3、加強招投標工作的監督

        紀檢監察人員對每個項目的招投標現場進行全程監督，確保了招投標工作的公平、公正。在每次招標前3天，招標組織部門將招標文件、評分標準發給監察人員，使得監察人員掌握招標的內容、達到的效果和招標過程中的監督的重點。在招標現場，監察人員主要監督招投標程序是否規范、評委打分是否合理、中標結果是否當場公布等問題，同時監察人員會同法律管理人員共同審查投標方的營業執照、生產許可證、油田公司市場準入證的準入范圍、法人資格或投標代表的授權委托書以及身份證等相關資質，重點監督評委打分是否合理，是否存在惡意打分或偏向打分的現象，分數匯總是否正確，對重大的招標項目，監察人員都親自核算評委的打分、工作人員的匯總分數。如在某一技術服務項目招標前，監察人員發現建設單位制定的評分標準是套用基建項目的評分標準，商務得分和技術得分的設置比例沒有體現出技術服務的重點來，監察人員及時與采油廠招投標管理部門和建設部門進行溝通，采取了整改措施，重新修訂了評分標準，確保了招投標工作的順利進行。此外，每個項目招標后，監察人員還進行跟蹤監督，主要監督合同簽訂、履行、以及工程質量、財務結算等經營管理工作的重要環節。嚴肅查處存在應招標而不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為的單位和相關責任人，確保了招標投標工作無違規、無違紀、無隱患。

        2012年以來，我們共對采油廠14個建設工程、物資采購、技術服務項目招投標工作進行了監督檢查，每次招投標均符合油田公司體系文件要求，未發現違規違紀行為。

        二、招投標工作中存在的突出問題與原因剖析

        近幾年來，隨著油田公司精細化管理工作的進一步加強，有效地促進了采油廠招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，招投標工作仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面：

        1、招標文件文本需要進一步細化

        油田公司《招投標管理程序》經過幾次完善、修訂，已逐步適應招投標工作的需要，但是，隨著油田公司和采油廠管理力度的逐步加大，招標范圍也隨之拓展，目前程序文件所規定的招標文件文本已不能適應目前招標工作的需要，主要表現為：一是文本格式單一。油田公司只規定了一種招標文件的文本格式，主要適應于建設工程項目招標的文件文本。

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對于技術服務項目招標，其格式要求、特別是對特定的技術要求沒有進一步的明確，這樣一來，技術服務項目的招標文件只能套借使用，導致技術服務項目招標文件針對性不強。二是文本內容需改進和完善。程序文件規定投標方要符合安全環保規定，這對于建設工程項目、生產性物資采購、生產性技術服務項目是必備的規定，但對于不涉及生產現場的科研類技術服務項目招標，顯然是不適應的，投標方既然承諾了，也是照套照搬，沒有實際意義。

        2、評分標準需進一步規范

        在油田公司的《招投標管理程序》文件中，對評分標準有相應的要求和說明，這對規范評標程序，確保評標工作公正、公平起到了積極的促進作用。但是，《招投標管理程序》沒有對建設工程項目、物資采購、技術服務項目招標的商務標、技術標所占的比例做出明確的規定，只是建設方根據項目所要求的質量、技術標準等主要工作量自行設置，導致技術服務項目借用建設工程項目的評分標準；即使是同一類別的招標，也存在著有的新項目的評標標準照搬以前實施招標項目的評分標準，因此，在一定程度上影響了評分的公正性。

        3、招標評委的確定需進一步加強

        油田公司自2008年建立招標評委庫以來，較好促進了招投標工作的有序開展，但是隨著招標領域的不斷擴大，專家評委庫中設置的類別不能較好地適應評標工作的需要，主要表現是：目前油田公司專家評委庫設有基建、物資采購、油氣開發、經濟、信息等 7個類別。目前的專家分類已經比較細，范圍也比較廣，就是存在不更新的問題，例如某專家在剛成立專家庫時，在物資類專家庫里，并且本身從事的也是物資采購類的工作，后來由于工作調整，從事財務工作，不再適合做物資類評標專家工作，在專家抽取時，很有可能就抽到資格與招標項目不符合的評委，如果本人不放棄，招標組織單位只能是選用，因此也就影響招標工作的正常進行。

        4、中標后，存在著合同簽訂滯后的問題

        在油田公司《招投標管理程序》中明確規定：中標人應當自中標通知書發出之日起三日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。在實際工作中，招標確定了項目的中標方，合同簽訂需要建設部門填報合同管理系統、經過逐級審批后，方可簽訂正式合同。但是，由于在合同管理系統上要經過審批的部門較多，逐級審批需要的時間較長，有的審批不能在3天內完成，因此，導致合同簽訂滯后，不能按程序文件規定的時間完成。

        上述問題的存在，究其原因是多方面的，主要表現在：

        一是思想認識不到位。有的管理人員沒有認識到招投標工作對于促進企業管理、堵塞管理漏洞、提高企業經濟效益，避免不廉潔行為發生的重要性，導致在招投標管理過程中，有意無意地放松了招投標工作的管理，進而出現了不應該出現的問題。

        二是體系完善不及時。有的管理部門、管理人員沒有按照油田公司的發展需要，及時進行相應的體系文件完善工作，致使招投標工作制定規定滯后，在一定程度上制約了油田公司的快速發展。

        三是管理人員素質有待加強。上述問題的出現，有的是認識不清的原因，有的是制度需完善的原因，但歸根到底是管理人員綜合素質不高的原因。沒有很好地研究招投標管理工作遇見的新問題、新情況，有針對性地制定解決問題的辦法和舉措。

        三、促進招投標規范運行的幾點對策

        要有效地解決當前招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進招投標工作規范運行，筆者認為，應該從以下4個方面入手：

        1、注重制度完善，做到有章可循

        建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要完善油田公司《招投標管理程序》和《合同管理程序》，要根據油田公司發展的需要和招投標工作存在的問題，督促上級主管部門對現實施的《招投標管理程序》和《合同管理程序》進行完善、細化和補充，盡量使招投標工作的每一個環節，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結果的影響。二是要建立和完善招投標工作的監管制度，在嚴格落實《招投標監督管理辦法》的基礎上，建立相應的招投標工作監管制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監察員制度，重大工程項目負責人離任經濟審計制度等等。用制度規范招投標工作。三是建議公司主管部門及時更新評委專家庫，及時調整更換各類評委專家，以此增加評委專家評分的針對性和有效性，提升招投標的質量和效果。

        2、注重過程管理，確保規范有序

        招投標的全過程必須遵循公開、公平、公正的原則。這是招標投標活動必須遵循的最基本的原則，必須貫串于招標投標過程的始終。“公開”原則就是要求招標投標活動具有較高的透明度，讓每個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。在招標投標活動中，公平、公正原則，對招標人來說就是嚴格按照公開的招標條件和程序辦事，同等對待投標競爭者，不分遠近和親疏。招標人向所有潛在投標人提供相關的信息和招標文件，以同樣的標準審查潛在投標人資格；對招標的技術標準、質量應采用通常標準，不以標明特定的商標、專利等形式傾向特定的投標人，排斥其他投標人；在組建評標委員會時與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員，在評標、定標時，以招標文件規定的標準和方法進行，不向任何投標人泄露任何有礙公平競爭的相關信息。對投標人來說，應當合法的渠道參加競爭，不應以不正當的手段參與競爭，不得串通投標或向招標人、評標委員會及其工作人員行賄等不正當手段謀取中標。公平、公正原則還表明招標投標雙方在招標投標過程中地位是平等的，雙方在招標投標活動中如有問題應平等協商，而不應將自己的意志強加于對方，以確保招投標活動規范有序進行。

        3、注重全程監督，確保廉潔從業

        要充分發揮和調動紀檢監察、審計、企管法律等部門人員的監督作用，嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監督。重點做好招標公告發布、評標辦法制定、標的確定、評委專家的抽取等開標前的監督工作，特別是監督邀請招標的項目開標前履行的審批手續、投標方承擔招標項目的能力、資信等情況；做好參加投標人代表的身份資格查驗、投標文件的密封與蓋章、投標保證金的交納以及投標文件的符合情況；做好評標委員會成員的構成、評審程序和評分標準的審定以及評委打分及得分數額的審查；做好評標后中標人的確定、中標通知書的發放以及合同簽訂、履行等相關情況。對招投標工作等易發不廉潔行為的關鍵部位、環節進行全過程監督，防止個別部門和個別人員直接參與和干預具體的招投標活動，確保管理人員廉潔從業。

        4、注重教育培訓，提升綜合素質

        要加強管理人員，特別是招投標管理人員的教育和培訓，不定期組織管理人員學習《招投標法》和油田公司《招投標管理程序》、《合同管理程序》以及相關的制度規定，定期對招投標管理人員進行專業培訓，教育和引導招投標管理人員熟知招投標工作的法規條款，提升綜合素質，為更好地開展招投標工作奠定堅實的人員保證。