以“重建改革邏輯”為主題的2014網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會今日舉行，中國入世首席談判代表，博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖在會上表示，上海自貿(mào)區(qū)是在原來四個保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，首先要關(guān)注的是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。貿(mào)易便利化應(yīng)該說是一個非常重要的議題，特別是對于中國來講。
龍永圖表示，中國的發(fā)展階段決定了中國現(xiàn)在必須把貿(mào)易便利化的問題當(dāng)成一個大問題來解決。從整個物流成本來講，中國的整個社會物流總費用占GDP已經(jīng)超過18%，貿(mào)易全球平均水平8%。這就說明，中國在降低物流費用方面還有極大的空間。而中國的外貿(mào)企業(yè)在出口方面現(xiàn)在遇到了相當(dāng)多的困難，比如關(guān)于貿(mào)易成本增加，競爭成本降低的問題。在這樣一個情況下，如果中國能夠加快貿(mào)易便利化的建設(shè)，可以大大減少制造業(yè)的成本，而且減少整個出口的費用。
龍永圖認(rèn)為，中國在貿(mào)易便利化的問題上，應(yīng)該在海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政策之下，和有關(guān)部門的支持之下，來降低出口成本，來增強中國在全球國際貿(mào)易當(dāng)中的競爭能力。所以貿(mào)易便利化的問題，對于中國這樣一個制造業(yè)大國，這樣一個出口大國是有基礎(chǔ)性的作用。
以下為文字實錄：
龍永圖：各位來賓，很高興參加這次網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家論壇。
關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，在十八屆三中 全會的決定當(dāng)中就對外開放的問題有三個重要的論述，其中兩節(jié)談到了自貿(mào)區(qū)的問題。關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該說有兩個方面的含義，一個是對內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，另一 個是對外的自由貿(mào)易協(xié)議談判。從第一個層面對內(nèi)來講，關(guān)于在中國建立上海世貿(mào)實驗區(qū)，并在條件具備的時候推廣到其他地區(qū)，這是對內(nèi)的概念。對外的概念就是 關(guān)于在世界貿(mào)易體制的規(guī)則框架之下，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的問題。所以關(guān)于自貿(mào)區(qū)的問題，我覺得應(yīng)該同時關(guān)注兩個層面，不能夠僅僅關(guān)注這上海這20多平 方公里所發(fā)生的事情，否則對于自貿(mào)區(qū)這樣一個大的國家戰(zhàn)略的理解就太狹窄了一點。今天由于時間的關(guān)系，我先講一下關(guān)于對內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的問題。
在 一個國家的內(nèi)部建立自貿(mào)區(qū)，最初是在1973年的國際海關(guān)理事會當(dāng)中提到了一個國家可以拿出自己國家的一部分領(lǐng)土，不實施正常的海關(guān)監(jiān)管制度。也就是說一 個國家劃出一塊地來，實施一個特殊的海關(guān)監(jiān)管制度，這就是后來大家所熟悉的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等等。現(xiàn)在保稅區(qū)的概念已 經(jīng)突破了原有的概念，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到投資的領(lǐng)域，擴展到服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域。這就像當(dāng)年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭談判以后，為達(dá)成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定而擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 和投資領(lǐng)域一樣。所以關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的問題，我覺得現(xiàn)在大家的解讀和關(guān)注點太多了一點。我認(rèn)為現(xiàn)在如果要談上海自貿(mào)區(qū)，我想首先要關(guān)注兩個問題：第一是關(guān) 于貿(mào)易便利化的問題。
因為我們的上海自貿(mào)區(qū)是在原來四個保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，所以從建立上海自貿(mào)區(qū)的本意來講，我認(rèn)為首先要關(guān)注的就 是怎么樣在上海自貿(mào)區(qū)里面推行貿(mào)易便利化的問題。貿(mào)易便利化應(yīng)該說是一個非常重要的議題，特別是對于我們中國來講。另外中國是一個制造業(yè)大國，而且是一個 出口大國，所以能夠?qū)崿F(xiàn)和推動貿(mào)易便利化，對我們中國的這樣一個制造業(yè)大國和出口大國具有重大的意義。在某種意義上來講，可以說中國的制造業(yè)和中國的出口 是中國對外開放的基礎(chǔ)，我們不能離開這樣一個基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不反對那些談自貿(mào)區(qū)的時候講到金融的問題，講到其他一些問題。我們覺得正本清源，從基礎(chǔ)上 來講，還是要建立貿(mào)易便利化的問題。我們中國的發(fā)展階段決定了我們現(xiàn)在必須把貿(mào)易便利化的問題當(dāng)成一個大問題來解決。從整個我們的物流成本來講，我們中國 的整個社會物流總費用占GDP已經(jīng)超過18%，貿(mào)易全球平均水平8%。這就說明，我們中國在降低物流費用方面還有極大的空間。而我們中國的外貿(mào)企業(yè)在出口 方面現(xiàn)在遇到了相當(dāng)多的困難，比如關(guān)于貿(mào)易成本增加，競爭成本降低的問題。在這樣一個情況下，如果我們能夠加快貿(mào)易便利化的建設(shè)，可以大大減少我們制造業(yè) 的成本，而且減少我們整個出口的費用。所以我們在貿(mào)易便利化的問題上，我們應(yīng)該在海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、物流支持這樣一系列的政府的政 策之下，和有關(guān)部門的支持之下，來降低我們的出口成本，來增強我們中國在全球國際貿(mào)易當(dāng)中的競爭能力。所以貿(mào)易便利化的問題，對于我們中國這樣一個制造業(yè) 大國，這樣一個出口大國是有基礎(chǔ)性的作用。
我們覺得在講上海自貿(mào)區(qū)的時候，我看到最近一些文章有些介紹，我覺得對于這個問題關(guān)注的比較多， 實際上這是上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)，我想首先還是要談最基礎(chǔ)的東西。離開了這樣一個觀念，離開了這樣一個基礎(chǔ)，我覺得談上海自貿(mào)區(qū)就有點遠(yuǎn)。上海自貿(mào)區(qū)第一個功 能就是國內(nèi)的功能，它進行先行先試，然后復(fù)制推廣的問題?，F(xiàn)在全國很多地方都在準(zhǔn)備搞自貿(mào)區(qū)，這是非常好的事情，這說明對進一步的擴大對外開放有很大的作 用。在建立新的自貿(mào)區(qū)，在推廣的方面，我希望我們?nèi)珖鞯氐臏?zhǔn)備建立自貿(mào)區(qū)的這樣一些地區(qū)，應(yīng)該把相當(dāng)大的重心放在怎么促進貿(mào)易便利化的問題上，怎樣加快 我們的制造業(yè)優(yōu)勢，怎么樣減低我們制造業(yè)的制造成本和提高我們出口的附加值。我覺得這一點對于我們整個國家是非常重要的，這就是為什么我們要講實體經(jīng)濟。
我 們在建立以促進貿(mào)易便利化為主要功能的這樣一個地區(qū)，也是為了適應(yīng)全球貿(mào)易規(guī)則一段的發(fā)展。大家知道，在12月7日，帶印度尼西亞巴厘島，世界貿(mào)易組織從 多哈回合談判10多年來達(dá)成了所謂巴厘一攬子協(xié)定。這個協(xié)議的核心問題也是貿(mào)易便利化，在貿(mào)易便利這樣一個重大的問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家取得了重要 的共識，取得了一個突破。因為巴厘島協(xié)議的主要內(nèi)容就是通過削減不必要的文件、費用和程序來簡化海關(guān)手續(xù)。因為從發(fā)展中國家的經(jīng)驗來看，目前通關(guān)的效率 低，通關(guān)的費用高，使整個發(fā)展中國家貿(mào)易成本增大，而且是整個貿(mào)易比例具有不確定性最大的障礙。可以說貿(mào)易便利化的問題不解決，整個通關(guān)手續(xù)的成本不降 低，國際貿(mào)易最重要的問題之一就解決不了。為什么關(guān)貿(mào)總協(xié)定長期以來要解決一個降低關(guān)稅的問題，這是降低一個看得見的貿(mào)易壁壘，因為沒有一個國家的關(guān)稅水 平是可以確定的。但是貿(mào)易便利化的問題，就是要解決一個看不見的貿(mào)易壁壘問題。因為延遲通關(guān)的時間，提高通關(guān)的成本是最不確定性的，最不透明的貿(mào)易壁壘， 貿(mào)易便利化就是要打破這個透明，面對這個不確定性的貿(mào)易壁壘。所以為什么巴厘島協(xié)議達(dá)成以后，我們的專家認(rèn)為，如果真正能夠?qū)嵤┌屠鍗u貿(mào)易便利化的協(xié)議， 這些措施可以為全球的經(jīng)濟帶來每年1萬億美元的價值，而隨之創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。因此，對于失業(yè)和經(jīng)濟放緩的國家來講，這是一個巨大的經(jīng)濟增長的推動，這 是非常重要的。也有專家認(rèn)為，如果真正實現(xiàn)巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議，中國可以增加大概2800億美元的出口。
所有這些都說明，在一些看不見的 領(lǐng)域當(dāng)中，我們確實是應(yīng)該看到在上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易便利化的重大意義，也可以進一步的看到，如果上海自貿(mào)區(qū)所推行的這樣一些貿(mào)易便利化的措施推廣到其他城 區(qū)，將對于中國的制造業(yè)和中國的出口帶來巨大變化和深刻的影響，這一點作為我今天發(fā)言的第一個觀點，就是重視貿(mào)易便利化所帶來的重大機遇，給制造業(yè)帶來機 遇。還要克服國際貿(mào)易的非關(guān)稅比例，一個最不透明，影響最大的這樣一個貿(mào)易壁壘。
第二在世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架之下，加強實施貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
現(xiàn) 在我們中國正在和許多國家進行雙邊、多邊區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定談判，而且已經(jīng)取得了一些貿(mào)易協(xié)議。在十八屆三中全會當(dāng)中提出要加強這樣一個貿(mào)易協(xié)定談判，這 次中央經(jīng)濟工作會議也再次強調(diào)了這一點。關(guān)于對外的自由貿(mào)易協(xié)定的談判問題，我想特別指出，在十八屆三中全會的文件當(dāng)中提出的，要加強以周邊為基礎(chǔ)，加快 實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。因為周邊的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推行極為重要，我們和東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，而且正在積極的實施當(dāng)中。我認(rèn)為現(xiàn)在很重要的一個自貿(mào)區(qū) 的談判，值得我們大家關(guān)注的就是中國、日本、韓國的自貿(mào)區(qū)談判。因為東盟國家人口比較少，5億人口，貿(mào)易量不是很大，但是中國、日本、韓國的貿(mào)易量加起 來，亞洲就占到了80%。因此解決中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的談判，是我們當(dāng)前面臨加強自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于眾所周知的原因，中日韓自貿(mào)協(xié)議 的談判除了技術(shù)上的原因以外，還有政治和外交上的原因，我覺得我們要有相當(dāng)大的耐心和政治用起來推動中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。
我們可以想，像歐 洲的法國和德國在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)以后，這兩個冤家對頭能夠通過第二次世界大戰(zhàn)以后的歐洲共同體的談判和建設(shè)，解決了歷史的恩怨，形成了不僅僅是經(jīng)濟 上，而且是政治上的伙伴，而且某種意義上也是政治上的盟友。既然德國和法國能做到，我想中國和日本、韓國也應(yīng)該做到。在這方面龍永圖：我們應(yīng)該加快中日韓 世界貿(mào)易區(qū)的談判，并且在這個談判當(dāng)中推動中日韓三國之間的政治和外交關(guān)系，克服目前所面臨的一些困難。因為中日韓結(jié)成友好的關(guān)系，克服工作困難畢竟是歷 史的大勢所趨，也是三國人民的共同利益所在。在這方面，我希望我們的貿(mào)易談判者能夠在這樣一個最重要的歷史關(guān)頭，能夠發(fā)揮自己的積極作用。
在 十八屆三中全會當(dāng)中講到貿(mào)易自由區(qū)問題的時候，提出了要形成面向全球的、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。我想所謂高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)主要是指目前以美國微代表的12 個國家所推動的環(huán)太平洋的伙伴關(guān)系協(xié)定，就是大家所說的TPP。TPP確實是一個高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是作為我們中國經(jīng)歷了15年談判，贏得了中國加 入世界貿(mào)易組織這樣一個歷史機遇的國家來講，我們需要在推動全球的自由貿(mào)易方面，在推動中國國力的改革方面再向前一步。所以我覺得對于TPP的問題我們不 應(yīng)該回避，更不應(yīng)該采取對立的態(tài)度。因為中國作為一個太平洋大國，一個太平洋投資貿(mào)易協(xié)定沒有中國參加是不可想象的，就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織沒有中國參 加，就稱不上是世界貿(mào)易組織，沒有中國這樣一個太平洋大國參加的TPP是稱不上真正的TPP。這一點美國和其他一些TPP正在談判的成員了解這一點。所以 我曾經(jīng)當(dāng)面問過一些美國高層的貿(mào)易代表，他們表示美國從來無意要排斥中國，無意要把中國排斥在TPP協(xié)議之外?，F(xiàn)在從我們這方面來講，我們要做好準(zhǔn)備來參 與包括像TPP這樣的高水平、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)的談判。有一些的議題實際上十八屆三中全會的文件當(dāng)中也指出了，比如環(huán)境保護的問題，投資保護的問題，政 府采購的問題，電子商務(wù)的問題，這樣一些議題，正是TPP這樣一些高質(zhì)量的貿(mào)易區(qū)談判涉及到的重大議題，對于所有這些新的議題我們不能回避。比如像關(guān)于環(huán) 境保護的問題，由于最近年度的霧霾天氣和其他環(huán)境引起的壓力，使得我們進一步感到我們在保護環(huán)境的重大議題上，我們應(yīng)該和國際上的一些主流觀點逐步的靠 近。就像當(dāng)年的談判保護知識產(chǎn)權(quán)一樣，我們保護知識產(chǎn)權(quán)不光是為了保護西方國家企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，我們首先是為了在中國創(chuàng)造一個創(chuàng)新的條件，保護我們中國人 自己的知識產(chǎn)權(quán)。我們保護環(huán)境絕對不是因為外國人對我們施加的壓力，而根本上來說，是為了保護我們中國的環(huán)境，保護我們中國廣大人民的利益。
所 以從這些方面來看，我們對于很多問題的立場都應(yīng)該重新反思，重新確立我們的立場，來參與這樣一些看起來十分困難的新議題的談判。這樣我們在觀念上有了新的 轉(zhuǎn)變，在思想上有了新的解放，我相信我們中國參與所謂高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)的談判當(dāng)中的阻力和壓力就會小很多。這就像我們當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織一樣，看起來我們 正在承受巨大的壓力，看起來我們是有很多不可逾越的困難和障礙需要克服。但是事情過去以后，回頭一看，這些都是我們應(yīng)該做的，我們做了，所以我們贏得了中 國入世以后黃金十年的發(fā)展。歷史的經(jīng)驗告訴我們，在國際貿(mào)易談判當(dāng)中，對于一些新的議題，我們也要從全球的視野和中國中長期的角度出發(fā)，來克服一些障礙， 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。只有這樣，我們才能夠從當(dāng)年通過加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗當(dāng)中取得新的動力，加快我們在新的國際貿(mào)易規(guī)則體系之下自由貿(mào)易區(qū)談判。只有 這樣，我們才能夠以談判作為新的動力，以加入這樣一些高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的協(xié)議作為一個沖力，來進一步加快我們國內(nèi)的改革，再一次實現(xiàn)以開放促改革的這樣一個巨 大的歷史進程。
上海自貿(mào)區(qū)對我們來講主要是有這樣幾個重要的意義。對內(nèi)來講，對于像貿(mào)易便利化這樣一些有關(guān)中國制造業(yè)和中國出口巨大利益的 這樣一些措施，先行先試，復(fù)制推廣。對外就是要先行準(zhǔn)備，掌握主動，從現(xiàn)在起我們就要參加一批高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)的談判，先行做好準(zhǔn)備。比如關(guān)于環(huán)境保護，關(guān) 于投資保護，關(guān)于政府采購，關(guān)于電子商務(wù)這樣一些重大的新議題和一些措施的實施，我們可以在上海自貿(mào)區(qū)先做起來。所以我們參加高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)談判的準(zhǔn)備， 只有這樣，我們才可能在發(fā)展十分迅速的全球貿(mào)易規(guī)則體制的談判和變化當(dāng)中掌握主動權(quán)。就像過去我們講的只有掌握了主動權(quán)，我們在全球化當(dāng)中才有可能趨利避 害，也只有掌握主動權(quán)，我們才有可能在全球新的貿(mào)易規(guī)則大的變化和全球經(jīng)濟大的格局發(fā)生深刻變化的過程當(dāng)中掌握主動權(quán)，有利于我們中國的改革開放和發(fā)展， 謝謝大家!
來源：網(wǎng)易財經(jīng)
