與歐美發(fā)達市場相比，中國車市的政策導向性比較顯著，目前，中國車市仍是“政策市”也被普遍認同，對中國車市的分析、研究以及對未來發(fā)展趨勢預測等都不能繞過政府部門頒布的政令性文件和產(chǎn)業(yè)政策，因此，準確把握政府聲音可以讓我們更加全面的了解國內(nèi)汽車市場的走勢。
2013年上半年，各級政府發(fā)布過多項涉及到汽車市場的行業(yè)政策和工作報告，這些政策類文件都將對車市未來發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，本文，蓋世汽車網(wǎng)將重點盤整上半年頒布的與車市發(fā)展息息相關(guān)的行業(yè)政策，敬請關(guān)注！
國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施
“國十條”對大氣污染的解讀加速地方政府限購、限行汽車
6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施（以下簡稱國十條），其中第九條提出的將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。被業(yè)內(nèi)解讀為中央層面承認高速發(fā)展的汽車行業(yè)對城市空氣污染負有重大責任。
雖然“國十條”的主要目的是研究促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其中與汽車業(yè)相關(guān)的也僅僅是一條規(guī)定，但其對整個汽車行業(yè)的影響卻是立竿見影的，這也被看做是有可能成為壓垮全國范圍內(nèi)城市限制汽車的最后一根稻草——既然國務(wù)院的工作會議已經(jīng)明確了地方可以自主決定是否限制汽車使用，那么一些已經(jīng)被道路擁堵、空氣污染等社會問題鬧得焦頭爛額、屢次傳出要限行限購汽車的城市便消除了一個最大的顧慮。
5月26日，陜西省政府發(fā)布《陜西省城市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》（以下簡稱《方案》），若遇極重污染日，有條件的城市實行社會車輛單雙號限行。
6月14日，浙江省人民政府法制辦召開懇談會，就《浙江省城市交通管理若干規(guī)定(草案)》舉行公開聽證，其中提到，城市人民政府及其有關(guān)部門為了保障城市交通暢通，根據(jù)城市的交通狀況和建設(shè)預期等因素，可以根據(jù)權(quán)限對小汽車等車輛采取限行、限停、提高停車收費、新增牌照額度控制等具體措施。
6月18日，石家莊市召開大氣污染治理攻堅行動動員大會，對全年及今后五年該城市大氣污染治理工作進行專題部署。針對城市機動車保有量猛增的現(xiàn)狀，石家莊市提出自2013年起限制家庭購買第三輛個人用小客車，自2014年市區(qū)內(nèi)實行機動車單、雙號限行。
點評：國務(wù)院常務(wù)會議前后短短的一個月之內(nèi)，繼北上廣和貴陽之后，陜西省、石家莊市和浙江省政府先后發(fā)文表示要限行、限購汽車，中央層面的政策對汽車行業(yè)的影響力可見一斑，下半年會否有更多的城市（目前國內(nèi)多數(shù)中大型城市都曾被報道過受困于城市擁堵）加入限行限購之列已經(jīng)成為懸在整個車市頭上的達摩克利斯之劍，如果這一情況真實呈現(xiàn)，或?qū)⒔o中國車市帶來嚴重的打擊。
京V排放標準
京V排放標準的實施為全國范圍內(nèi)實施國V預熱
空氣污染是與城市道路擁堵并列的頭號城市病，2013年年初時候，北方地區(qū)大范圍、長時間的霧霾天氣引發(fā)公眾關(guān)注，環(huán)境質(zhì)量成為人們熱議的話題，北京等地的PM2.5濃度一次又一次地將記錄打破。與此同時，地方政府也堅定了重拳治污的決心，受霧霾影響嚴重的北京市率先開始執(zhí)行第五階段機動車排放標準（京V排放標準）。1月26日，北京市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，自2月1日起，北京市在全國率先開始執(zhí)行第五階段機動車排放標準。自2月1日起，北京市對新增輕型汽油車實施京V排放標準，不再受理汽車企業(yè)申請不符合該標準的輕型汽油車型環(huán)保目錄。自2013年3月1日起，停止在京銷售和注冊登記不符合京V排放標準的輕型汽油車。
點評：京V標準的實施旨在通過尾氣排量控制減少汽車造成的大氣污染，但不可避免的會對北京及周邊車市產(chǎn)生一定的負面影響。由于準備時間過短，自頒布到停售不達標車型只有一個月左右的準備期，多數(shù)車商反應(yīng)不及，如果說車型儲備較為豐富的合資車企還能應(yīng)對自如，順利完成新來交替的話，各項技術(shù)和車型準備不足的自主車企的情況就不容樂觀，多家自主品牌面臨京V車型嚴重短缺的問題。北京市環(huán)保局最新公布的符合京V排放標準的車型目錄中有1300余款，而此前在北京市場上銷售的車型多達3000款左右，據(jù)了解，其中被剔除出目錄的車型多為自主品牌。多數(shù)自主品牌的4S店內(nèi)，京Ⅴ車型長期面臨著無車可賣的窘境。
汽車召回條例
首次將汽車召回管理提升至行政法規(guī)層面
2013年1月1日起，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》）正式實施，首次將汽車召回管理提升至行政法規(guī)層面。
據(jù)了解，2012年2月份，國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門在總結(jié)現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（2004年正式頒布）實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，10月底，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》，預示著汽車召回正式有了具有法律效力的依據(jù)，并決定將在2013年1月1日起正式實施。
新的召回條例在威懾力和懲罰力度上有了明顯加強，條例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
另外，針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款，罰金有可能上升到億元級別。有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可。
對比此前的相關(guān)規(guī)定中，最高罰款才僅為3萬元，車企的違規(guī)成本明顯偏低，。而召回條例已經(jīng)上升為行政法規(guī)，有了明確的召回程序、監(jiān)管單位，處罰和威懾力度都大幅增強。
點評：召回條例的出臺使得汽車召回終于有了真正的“游戲規(guī)則”，盡管作為部門法規(guī)，它的法律效力還不夠高。在車市環(huán)境日趨成熟的當下，汽車召回不但不會對車企品牌造成損害，反而有利于提升廠商的服務(wù)形象。事實已經(jīng)證明，主動召回正在成為車市的一種常態(tài)。
西部鼓勵整車項目
鼓勵西部整車制造，加速車企整體“西進”
5月9日，發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了2013年第1號令，公告了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》獲國務(wù)院批準，自2013年6月10日起施行。2008年12月23日部發(fā)布的版本同時廢止。
新版目錄中指出，為支持西部地區(qū)發(fā)展，將在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》中不再鼓勵的汽車整車制造作為西部各省（區(qū)、市）鼓勵類項目。據(jù)了解，鑒于中國整車產(chǎn)能增速相對于車市增速已經(jīng)過剩，2011年6月30日，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》將整車從外資投資鼓勵項目中排除，結(jié)束了海外車企連續(xù)享受7年的優(yōu)惠待遇。
面對趨于飽和的東部大城市殘酷的市場競爭，車企其實早已開始挖掘西部市場潛力，競相在中西部擴建生產(chǎn)線，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年4月至2013年1月份，至少有6個汽車投資項目敲定西部地區(qū)，投資額超340億元，因此，新的鼓勵政策甫一出臺，便被看做是吹響了汽車產(chǎn)業(yè)西進的號角。
點評：隨著此次的政策調(diào)整，更多的跨國車企開始醞釀西部建廠規(guī)劃，這一趨勢也必將為西部地區(qū)帶來更有利的招商引資條件，促進西部經(jīng)濟發(fā)展。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策風向的轉(zhuǎn)變吸引海外投資的目的過于明顯，沒有從汽車行業(yè)本身需求考慮，這可能會進一步加劇車市產(chǎn)能過剩。另外，僅僅鼓勵外資車企對于本就處于競爭劣勢的自主車企而言顯然也不是一個好消息。
內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排意見
在新能源車難以打開市場的當下，汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的重任還在于傳統(tǒng)內(nèi)燃機技術(shù)的突破
2013年年初北方大范圍霾天氣不僅刺激了北京政府提前部署了“京V”排放標準，而且也加速了中央層面節(jié)能減排的工作，2月17日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》（以下簡稱《意見》），對整個內(nèi)燃機行業(yè)提出節(jié)能減排要求，同時對能耗以及廢棄物排放提出明確標準。
根據(jù)中科院公布的“大氣灰霾追因與控制”專項組的最新研究結(jié)果認為，在霧霾天氣中檢出了大量含氮有機顆粒物。因此，在《意見》中明確提出，到2015年要實現(xiàn)氮氧化物排放量比2010年減少10%。
另外，《意見》中還指出，到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機產(chǎn)品要占到全社會內(nèi)燃機產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機燃油消耗率要降低6%~10%，實現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸。在乘用車發(fā)動機方面，《意見》中指出，要重點推廣應(yīng)用增壓直噴技術(shù)，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù)。到2015年，新生產(chǎn)車用柴油機全部應(yīng)用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%~8%；另外30%~40%新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應(yīng)用缸內(nèi)直噴燃油系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低8%~10%。
點評：目前，我國67%的機動車動力仍采用常規(guī)的內(nèi)燃機動力。在新能源汽車還難以實現(xiàn)大規(guī)模的市場化推廣的背景下，汽車行業(yè)節(jié)能減排的首要任務(wù)仍在于如何提升傳統(tǒng)內(nèi)燃機的工作效率。此次實施的《意見》對內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)提出了明確的量化標準和時間節(jié)點，未來，高效、環(huán)保的內(nèi)燃機將迎來發(fā)展的春天。但是，也有人對此次意見的實施前景表示了擔憂，在油品質(zhì)量不能切實保障的情況下，單方面提高內(nèi)燃機標準或許并不能夠帶來明顯的節(jié)能減排效果，反而可能擾亂行業(yè)發(fā)展節(jié)奏和市場秩序。
乘用車平均燃料消耗核算辦法
能源危機突出，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)降低能耗已經(jīng)迫在眉睫
數(shù)據(jù)顯示，目前，用于汽車上的汽柴油消費已占到全國汽柴油消費的55%，每年新增石油消費量的70%以上都被新增汽車所消耗，2012年，我國的石油對外依存度已由56.5%上升至58%，全世界范圍內(nèi)的能源危機在中國表現(xiàn)的尤為突出，而促使汽車行業(yè)降低能源消耗已經(jīng)迫在眉睫。
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號)要求，為進一步完善汽車節(jié)能管理制度，實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，3月20日，國家工信部會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局5部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡稱《辦法》)，5月1日起正式實施。辦法對乘用車產(chǎn)品燃料消耗量數(shù)據(jù)報送與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算辦法、企業(yè)平均燃料消耗量報告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉(zhuǎn)結(jié)與使用以及核算處罰等作了明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，到2015年和2020年，一家車企年度內(nèi)所有銷售車輛的平均單車油耗量須分別降至百公里6.9升和百公里5.0升。
與之前征求意見階段工信部一家獨言不同，此次新規(guī)在執(zhí)行和監(jiān)管層面調(diào)整為工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局5部門聯(lián)合監(jiān)管。其中，工信部具體負責國產(chǎn)乘用車燃料消耗量等情況的核查，海關(guān)總署負責進口量及進口經(jīng)銷企業(yè)等情況的核查，質(zhì)檢總局則負責進口乘用車燃料消耗量等情況的核查。
點評：對乘用車能源消耗提出更高的要求理論上會促使車企向新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)力，以降低車企的平均油耗，但在私人市場上長期無法打開局面的現(xiàn)狀又削弱了車企發(fā)展新能源汽車的熱情，因此，該項政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響幾何還有待進一步的觀察。
受乘用車平均能耗核算辦法影響最嚴重的當屬進口車市場，一般情況下，采用進口渠道銷售的車型多為豪華車型，而這些車型除售價高外的另一大特點就是動力充沛，換言之就是高排量、高能耗的車型，縱觀整個進口豪華車市場，包括捷豹路虎、保時捷、法拉利、英菲尼迪、凱迪拉克等，各個品牌目前幾乎沒有低于6.9L/百公里油耗的車型，是典型的油耗超標“重災(zāi)區(qū)”。
另外，節(jié)能技術(shù)落戶的自主品牌車企也將受到波及，按照政策要求，急于向高端化突破的自主車企又將面臨新的考驗，必須先滿足目前的形勢需要，突破核心技術(shù)瓶頸的訴求將更加強烈。
機動車強制報廢制度
私家車15年強制報廢的規(guī)定被取消
5月1日起，新《機動車強制報廢標準規(guī)定》正式實施，新標準取消了私家車15年強制報廢的規(guī)定，取而代之的是60萬公里后的“引導報廢”。
對于營運車輛而言，新規(guī)中列出四種情況必須強制報廢：車輛達到規(guī)定使用年限的；經(jīng)修理和調(diào)整仍不符合安全技術(shù)標準的；經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，尾氣排放或噪聲仍不符合標準的；在車輛年檢有效期滿后，連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)，沒有取得機動車檢驗合格標志的。
點評：取消私家車15年強制報廢改為60萬公里引導報廢，從時間標準轉(zhuǎn)為安全標準不僅更好的維護了車主權(quán)益，而且也將推動整個汽車行業(yè)的技術(shù)革新，這也意味著，汽車廠商必定會出臺相應(yīng)策略，加強相關(guān)技術(shù)研發(fā)，改變部分車型的市場推廣思路。
而且，對于二手車市場的規(guī)范和監(jiān)管而言新的報廢標準也是一個不小的沖擊，私家車生命周期的延長在一定程度上也就意味著二手車“貨源”的增加，但是更加“長壽”的車輛也增加了安全隱患和年檢難度。以次充好，修改里程數(shù)，事故車“翻新”等不良現(xiàn)象會更容易發(fā)生，二手車市場的管理也將面臨更大的考驗。
