國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。這份文件對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、尤其是對(duì)文件首當(dāng)其沖提到的鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能能化解多少？其化解過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)際效果究竟有多少？
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施和完成，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別明確了行業(yè)管理、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查等九項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。
產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。
專(zhuān)家表示，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，國(guó)際金融危機(jī)使全球需求低迷，而國(guó)內(nèi)需求又沒(méi)有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成落后產(chǎn)能。
在這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院提出警告稱(chēng)：“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”
規(guī)劃未來(lái)五年三大目標(biāo)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院明確，要通過(guò)5年努力，在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：化解產(chǎn)能過(guò)剩更需依靠市場(chǎng)
在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤(rùn)最大化，這些東西都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)過(guò)一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置，平均利潤(rùn)率也就得到實(shí)現(xiàn)。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據(jù)各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。
這幾年來(lái)關(guān)于化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政府文件，幾乎年年都發(fā)。今年包括此次在內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財(cái)政部等12個(gè)部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5月份國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
可是，以產(chǎn)能過(guò)剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年至2012年累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，卻在同時(shí)期全國(guó)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。個(gè)中原因其實(shí)也很簡(jiǎn)單，是權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)扭曲了市場(chǎng)。
目前這份國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。如此系統(tǒng)詳細(xì)的以行政命令的形式，相信是能夠?qū)@些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作有一個(gè)較大的觸動(dòng)。
不過(guò)，要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正化解成為社會(huì)有效的存量，各級(jí)政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)未來(lái)五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩提出新的目標(biāo)和要求。為保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)施和完成，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別明確了行業(yè)管理、財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、環(huán)保、職工安置、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查等九項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將陸續(xù)出臺(tái)價(jià)格、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。
產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)
數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。
專(zhuān)家表示，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有著深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，國(guó)際金融危機(jī)使全球需求低迷，而國(guó)內(nèi)需求又沒(méi)有得到有效提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成落后產(chǎn)能。
在這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院提出警告稱(chēng)：“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”
規(guī)劃未來(lái)五年三大目標(biāo)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩的更高要求和任務(wù)：要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院明確，要通過(guò)5年努力，在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾方面實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模基本合理，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)；發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
點(diǎn)評(píng)：化解產(chǎn)能過(guò)剩更需依靠市場(chǎng)
在正常的市場(chǎng)環(huán)境中，一旦某個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力為求得利潤(rùn)最大化，這些東西都會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)過(guò)一系列淘汰、兼并而重新得到平衡，社會(huì)資源就會(huì)得到合理的配置，平均利潤(rùn)率也就得到實(shí)現(xiàn)。政府至多只需發(fā)布一些行業(yè)信息，以給資本和企業(yè)提供參考，以便他們根據(jù)各自情況增產(chǎn)或減產(chǎn)。
這幾年來(lái)關(guān)于化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政府文件，幾乎年年都發(fā)。今年包括此次在內(nèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文已有三次：年初工信部、財(cái)政部等12個(gè)部委就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，5月份國(guó)家發(fā)改委同工信部等多部委出臺(tái)意見(jiàn)指導(dǎo)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
可是，以產(chǎn)能過(guò)剩已成“老大難”的鋼鐵行業(yè)為例，2006年至2012年累計(jì)減少的粗鋼產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，卻在同時(shí)期全國(guó)累計(jì)新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。個(gè)中原因其實(shí)也很簡(jiǎn)單，是權(quán)力進(jìn)入了市場(chǎng)扭曲了市場(chǎng)。
目前這份國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，不僅提出了總原則，而且要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，提出了各行業(yè)分業(yè)施策意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)。如此系統(tǒng)詳細(xì)的以行政命令的形式，相信是能夠?qū)@些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作有一個(gè)較大的觸動(dòng)。
不過(guò)，要從根本上隨時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩，將過(guò)剩的產(chǎn)能真正化解成為社會(huì)有效的存量，各級(jí)政府必須退出市場(chǎng)，而將全部精力去建設(shè)好并維護(hù)好整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮更大作用。
