武漢某大學工商管理專業的魏娟感到很幸運。
作為湖北襄陽人，她的工作已經基本定在一個北京公關公司，月薪5000，雖然未解決戶口，但是她心滿意足。但是其他的人沒這么幸運。全班107名同學，落實就業的僅有十人左右，剩下的還在苦苦尋覓或者考研。
根據了解，2014年全國將有727萬大學生畢業，比今年增加約30萬。面對洶涌而來的畢業浪潮，人力資源部將把大學生就業作為重中之重。
人力資源部副部長胡曉義12月12日指出，下一步將落實和完善更加積極的就業政策。健全促進就業創業的體制機制，完善促進公平就業創業的政策措施，努力消除各種就業歧視；深入實施大學生就業促進計劃，啟動新一輪大學生創業引領計劃，努力實現高校畢業生就業穩定提高的目標。
根據21世紀經濟報道記者了解，明年國家仍會實施更加積極的就業政策，同時四大宏觀調控之一就業的指標，可能不會變動太大。其中新增就業崗位仍為900萬以上，城鎮登記失業率為4.6%。
導致如此的原因是，考慮到2014年是十八屆三中全會之后的改革元年，由于經濟轉型壓力比較大，同時經濟增速也可能下滑，所以目標仍不可能定得太高。
城鎮新增就業崗位900萬，城鎮登記失業率低于4.6%。這個指標已經多年沒有變動。實際運行情況是，上述指標完成比較輕松。
比如截至今年前三季度，城鎮新增就業崗位是1066萬，三季度末城鎮登記失業率僅僅為4.04%。其中新增就業崗位數為歷史新高。
明年就業政策更加積極
所謂更加積極的就業政策，是指堅持把就業放在更加突出的位置，將堅持促進經濟增長與擴大就業良性互動等。
一位專家告訴記者，這意味著明年就業仍是經濟增長的首要解決的問題。同時通過各種手段來促進就業的增長。
胡曉義指出，2012年中國勞動力資源總量首次出現了絕對下降的情況，這一重要信號預示著勞動力無限供給的時代已經要結束了。
“但當前和今后一段時期發展的總趨勢仍然是勞動力供大于求，我們仍然要把促進就業和創業放在突出的位置來加以安排。”他在12月12日說。
今年1-11月，全國城鎮新增就業崗位數為歷史新高。由于從去年以來經濟增速一直低于8%，但是就業指標越來越好，針對這種反常的情況，國家信息中心經濟預測部牛犁指出，這與目前服務業發展較快有關。服務業帶動的就業人數，比制造業帶動的就業人數要多。
就業結構性問題突出
不過明年最主要的可能仍是就業的結構性問題，特別表現為大學生就業問題。
根據了解，明年大學生畢業人數為727萬，為歷史新高。2012年全國勞動力總量盡管開始下降，在制造業領域勞動短缺嚴重，但大學生仍感到就業壓力很大，主要是適合的崗位太少。
胡曉義指出，下一步青年就業非常重要。包括大學生的就業和創業、城鎮其他新增勞動力的就業、農村轉移勞動力就業，這其中大部分也是青年，“所以現在我們把青年就業放在非常重要的位置。”
據悉，國家下一步將在四方面開展大學生就業工作，這包括做好崗位開發，要結合產業升級開發更多適合高校畢業生的就業崗位，同時政府購買的基層公共管理和社會服務的崗位也要更多的用于吸納高校畢業生就業。另外要落實和完善促進高校畢業生就業、創業的扶持政策，對離校未就業的畢業生，能就業的及時給予就業指導、提供就業信息。
國家將適時啟動新一輪的大學生創業引領計劃，加大創業培訓的力度，同時進一步健全創業服務體系等。
北京青年壓力管理服務中心主任熊漢忠指出，農民工目前返鄉較多，這使得沿海等地的農民工短缺更加嚴重，大學生就業不一定要選擇大城市，二線城市也可以。同時大學生對于職業的重新定位，先尋找起薪較低的職業。目前已有大學生向中小城市流動的趨勢。“不集中在大城市，選擇小城市，生活、經濟壓力會小很多。”他說。今日，國務院法制辦就《食品藥品安全“黑名單”管理規定(征求意見稿)》公開征意見，規定食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，或在食品中添加藥品，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的等將納入“黑名單”。
中華人民共和國境內從事食品(含保健食品、食品添加劑)生產經營的企業或者其他單位，藥品、醫療器械、化妝品研制、生產、經營和使用的企業或者其他單位適合本辦法。
意見稿規定，縣級以上食品藥品監督管理部門應當按照本規定的要求，建立食品藥品安全“黑名單”，將因嚴重違反食品、藥品、醫療器械、化妝品管理法律、法規、規章，受到行政處罰的生產經營者及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員(以下簡稱責任人員)等的有關信息，通過政務網站公布，接受社會監督。
國家食品藥品監督管理總局建立“黑名單”數據庫，實現信息共享。
食品藥品監督管理部門在審查辦理行政許可事項時，發現因提供虛假證明、文件資料樣品或者采取其他欺騙手段取得藥品生產許可證、藥品經營許可證、醫療機構制劑許可證或者藥品批準證明文件受到行政處罰，納入食品藥品安全“黑名單”的生產經營者和責任人員，五年內不受理其申請。
將納入“黑名單”的行為
食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，或在食品中添加藥品，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的。
生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能，情節嚴重受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的。
發生食品安全事故，毀滅有關證據，造成嚴重后果，受到責令停產停業、吊銷許可證行政處罰的。 新《旅游法》的頒布，讓眾多有實力的公司加大線上布局，而這也必然會影響到當前已經存在的在線旅游網站業態。未來傳統旅行社和線上旅游網站的競爭會加劇。
十一黃金周以后，旅游行業流傳這樣一個笑話：
導游，去哪里吃飯？不知道。
導游，去哪里買東西？不知道。
導游，去哪里上廁所？不知道。
廁所也不知道？
廁所是收費的。
2013年 10月1日開始執行的新《旅游法》規定：導游不能帶游客進店購物，否則將被視為違法。一時間，旅游行業風聲鶴唳，導游改行，司機停業，購物店出現關門潮，旅行社價格普遍上漲，自由行團隊驟然增多，在線旅游網站大肆宣傳自由行產品路線。整個旅游行業伴隨著十一黃金周的到來呈現出一派“這邊風景獨好”的架勢。
“新《旅游法》明確了導游工作內容，減輕其負擔；同時會遏制旅行社低價競爭的頑疾，讓行業更公開透明；最重要的是保障了游客利益，促進整個旅游行業的健康發展。”這是該法律出臺以后官方的一致說法。然而，當法律真正從一紙文書走向民間，新《旅游法》的出臺到底是解決了行業危機還是只是“看上去很美”？同樣的問題，對于旅游行業的每個群體，卻都有他們自己的答案。
導游寧愿歇著也不帶團
喪失的利益該由誰來補上
2013年10月，距離上官佳妮不再做導游已經有半個年頭。
但是這并不妨礙她繼續關注旅游業，新《旅游法》的出臺讓她開始為自己的同行擔憂，“帶游客購物將被視為違法”這樣的法律，明顯影響了一大批導游的生存現狀。果然，十一還沒有到，她就聽說很多曾經的同事和朋友，正在準備離開或者已經離開了旅游行業。
“一些人離開，還有一些人在觀望，因為對導游來講這是一條界線模糊的條文。沒有誰愿意冒著法律危險去輕易嘗試。”這是上官佳妮的朋友們傳達給她的信息。即便現在的導服（導游服務費），已經從五六年前的一天80～100元上漲到了新《旅游法》出臺以后的200～300元一天，很多導游還是寧愿在家歇著也不想十一出去帶團。
上官佳妮為記者算了這樣一筆賬：以前，導游收入來源構成=導服+購物店提成+景點提成。現在：導游收入來源構成=導服+旅行社補貼（或固定薪水）。顯然，新《旅游法》的出臺近乎端掉了導游的飯碗。
“這是沒有辦法的事，導游行業沒有固定工資，各類保險都是自己想辦法去繳納，這就讓導游掙錢的方法，只能是通過購物店和景點獲取。”上官佳妮表示，這是導游業的無奈。
然而，就是購物景點的提成也并不好拿。通常購物景點返回的傭金會被分為四部分，分別是旅行社、司機、帶團導游和地接社導游。而導游常常是分到最少的那一個。而且，很多購物景點對于游客進入的時間還有嚴格要求，比如北京某些玉器店，要求客人進店以后必須要待夠40分鐘才會給旅行社返傭，傭金按照人數來算，被稱作人頭費，為了確保費用的價值，店鋪會在門口守著專門計算游客停留的時間，如果游客恰好在35分鐘的時候提前出去了，那么這個人的人頭費店鋪是不會支付的。由于旅行社和導游大多沒有合同制約，所以旅行社會認為客人出去就是導游的責任，這部分利潤就該導游支付，所以這才會導致很多導游在購物店門口堵著不讓客人走，甚至發生導游之間相互謾罵、爭奪游客時間的事件。而新《旅游法》的出臺，跟這些現象的頻發不無關系。對此，新《旅游法》的出臺顯然可以有效遏制上述事件的發生。但是，也給導游界帶來了一個共同的疑惑：“帶游客購物屬于違法，那么游客主動要求推薦購物點，導游應該怎么做？《旅游法》規定導游應該全程陪同游客，若游客自行前往購物，導游是否要陪同？”
正是基于這樣的困惑，才會出現本文開頭的笑話。與之并生的現象還有由于害怕被處罰，出現了游客一再懇求，導游仍不敢給游客推薦購物場所的事件。同時也導致大批跟旅行社緊密合作的購物門店出現關門潮。。
“一部法律的出臺原本是為了規范整個行業，新《旅游法》確實為導游減輕了工作負累，但是導游被迫喪失的那部分合法利益誰來為他補上，卻沒有人回答。”這是導游界當下共同的困惑。
“一部法律的出臺原本是為了規范整個行業，新《旅游法》確實為導游減輕了工作負累，但是導游被迫喪失的那部分合法利益誰來為他補上，卻沒有人回答。”上官佳妮稱這是導游界當下共同的困惑。
打破旅行社價格痼疾
低端旅行社或遭淘汰
一個人，一張桌子，一部電話。就是一個旅行社。
這樣的現象在旅游行業并不鮮見。許多中小旅行社，有擴大門店的需求，很多中小創業者，也有資金有限的困境，雙方一拍即合。小分社只需要每年向總社繳納一定的承包費用，就可以掛上某某旅行社分社這樣的字樣開張營業。如此的小成本勢必導致旅行社經濟實力的不足，自然無法為導游提供良好的薪金制度。導游要獲利只有通過帶團購物來加大傭金收入。最終，羊毛出在羊身上，為看似低團費，實際高消費買單的依舊是客戶。
但是，這樣一圈下來，無事則罷，一旦出現游客投訴的狀況，導游和旅行社都得繳納賠償金，最終沒有一方會獲益。除此之外，旅游是體驗型服務，若沒有親自嘗試，用戶不會知道景點一樣、路線一樣的旅游產品為何會出現350、450、750元等多個價位。事實上，其中的差別可能就在住宿或者餐飲供應上，可是這些軟消費卻無法通過簡單的宣傳圖冊等內容來呈現。如此一來，大量中低端以購物、自費為主的組團社和地接社的存在，以及信息的不對稱，讓旅行社的競爭只能通過價格戰來實現，這才導致了大量零團費出行的案例出現。
而新《旅游法》的出臺帶來的最大利好之一，就是讓旅行社變得更為公開透明。
因為十一期間，游客感受到的最大變化就是跟團費用普遍上揚。“曾經云南雙飛包含酒店在內只需要800～1000元的價位，上漲到了2000～3000元。”上官佳妮表示，“其實并非旅行社漲價，只是將價位調整到了正常范圍而已。”她曾帶過這樣一個團，港澳臺往返5日游，包含了車票酒店在內，每個人繳納的團費只有600元左右，實際上每個人往返的火車票都在1200元。“這樣的事情以后在旅行業肯定會越來越少，為避免法律糾紛，旅行社今后的價格一定會更為公開透明。” 然而，卻也有人提出了疑問，新《旅游法》的實施，真的就能讓提升旅行社的品質嗎？失去了價格優勢，旅行社核心競爭力何在？
對此，中青旅控股市場推廣部總經理葛磊在接受媒體采訪時表示：“旅游法會觸動現有機制下部分旅行社的利益，但對于誠信經營、重視品質的旅行社，反而帶來更多保護和更大機會，這會形成新一輪的行業洗牌，抬升旅行社行業的準入門檻。《旅游法》使得旅行社喪失了價格優勢，但也敦促其在產品和服務上加強能力建設，以提升消費者的滿意度。若長期堅持，依舊利大于弊。”
在線旅游網站自由行吃香
OTA界限將逐漸模糊
一邊是旅行社業務量下降高達30%的傳聞，一邊卻是在線旅游網站產品供不應求的局面。
來自在線旅游網站芒果網的數據顯示，國慶期間，芒果網的自由行產品銷售數量增長了20%。同程網度假預訂中心提供的數據也顯示，就在新《旅游法》宣布出臺的當月，僅從8月10日至8月20日短短10天，同程網國內城市周邊自助游和長線自助游的預訂量同比增長近七成，其中有六成多的預訂者是首次預訂自助游產品。
一部法律，讓幾家歡喜家愁。當然，除了預訂量的大幅上揚，在線旅游網站也開始有了新的擔憂，對此，新《旅游法》信息頒布之時，攜程網CEO梁建章曾發表看法：“越來越多的傳統旅行社開發出‘類自由行’產品，跟在線旅行商(OTA)一起爭奪散客客源。然后，有人賺錢有人賠錢，掀起新一輪的血戰狂潮。”
他的觀點也得到了芒果網旅游業務部助理總經理侯楠楠的認同：“新《旅游法》的頒布，確實會讓很多傳統旅行社開始發生變化，讓眾多有實力的公司加大線上布局，而這也必然會影響當前已經存在的在線旅游網站業態。未來傳統旅行社和線上旅游網站的競爭會加劇。另外，隨著旅游市場的日趨成熟，傳統旅行社和OTA終將逐漸走向融合。”
以臺灣旅游市場為例，會發現很多傳統旅行社都擁有自身的在線旅行網站，而很多在線旅行商也擁有地面社。因此，從嚴格意義上來說，在臺灣旅游市場中，已沒有傳統旅行社和OTA之分。那么，在企業面對轉型比起點更重要的當下，臺灣市場的案例也很有可能被大陸所借鑒實施。
“從事旅游業這么多年，此次新《旅游法》出臺，其力度之大與波及范圍之廣乃前所未有。”這是上官佳妮的感受。不可否認，新《旅游法》對未來旅游品質的提升一定會有幫助。但是她也表達了自己的擔憂：“法律的效應如何需要觀察長期，此前也有很多旅游條例出臺，但是持續性卻并不長久。希望此次的新《旅游法》不再重蹈覆轍。”
